2001年开始社保的亏空就很严重了，大伙都发现每年即使在这种情况下收上的跟缴付的，尤其最近几年越来越严重，为什么？退休的人越来越多。老龄化特别严重，60岁以上的一亿七千八百多万人，他们都伸手等着要这个养老保险，那么原来收上去的钱跟现在支付，有的时候随着通货膨胀和社会标准提高，海南社保代缴的基数你还的相应的往上面提高。有的人说那你前面收上来的钱你也当基金运作。
可是咱们这个基金特别保守，养老保险这一块一般只是买国债或者银行，年化利率大概2%都不到，根本不像别的基金给你20%、30%所以收益就很低。现在就出现了比方说一年，我收上来的这个钱，假如说我收上来11个亿，我往后支出的可能11亿还得多呢，政府还的每年往里补贴一千多个亿。每年都会出现这种情况，就说在政府补贴的情况下，而且这个情况是眼下，再将来政府得补贴多少才能持平，那都是不敢想的。
所以在海南社保代缴当中为了能够平衡，有的政府还给一些补贴。但是有的地方平衡不上怎么办，把个人账户的8%也给挪过来就平衡了，所以这个就等于把个人的账户给掏空了，这掏空了你其实就等于把大家存在银行里的钱就给挪用了，这是不合理的。所以2001年开始就有很多的省份开始了这样的试点，做实个人账户，就是怎么样把钱往回挪，把个人的账户给做实了。个人账户那时候大致是按照工资的11%来交的，现在是固定到8%。
刚开始做实的时候全国有不少试点，当是上海的政府一年的补贴就拿出不少了，当时做实个人账户由原来的11%，按照这个标准压力太大。但是只有辽宁按照8%做实的。现在海南社保代缴也是按照这个基数来做的。就是钱比原先的少了，但是这样辽宁省就这个问题挺着挺着发现做8%还是亏空了。一年的养老金亏空将近200个亿左右，没办法又把个人账户挪用出来再补社会统筹这一块，也就是现在咱们说白了罗锅上山前（钱）紧，就是政府拿钱也费劲，民间收上来的养老金更不够。
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