老龄化是当今中国社会最突出的特点之一，因此对于中国来说，怎么处理好老人的问题，不仅会影响国家财政、民生方向、更决定未来的中国将成为怎样的社会。不容置疑，养老的问题几乎涉及到每一个中国家庭的切身利益。养老制度的改革，就是中国民众当前最关心的话题之一，甲午马年的第一个工作日中，中国国务常务会议就放出消息说：中国将建立统一的城乡居民基本养老保险制度，中国的养老保险制度的复杂程度，堪称世界之最，历史形成的“双轨制”不仅造成了养老不公平，也是收入分配制度改革中最难啃的骨头，城乡养老并轨是中国突破养老N轨制的一个相对容易的步骤。但是利好政策出台后，是否真的能够破除城乡之间的福利界限。城乡养老并轨，在操作层面还有哪些障碍，与此同时，政府单位与企业职工养老保险“双轨制”的改革为什么进展缓慢？

马年开始，一项关乎名声的改革引发群众的关注，国务院常务发布规定：合并新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险，建立全国统一的城乡居民基础养老保险制度。它更大的意义在于象征性的过去城乡二元的这样一种社会保障体制已经不符合时代的发展，现在要走向城乡一体化的发展。这次宣布两个制度合并基本上不涉及到财政投入的扩大问题。

 这次新型农村养老保险制度简称新农保，设立于09年，在12年基本上覆盖到所有的农村，但是多数的农民选择最低档缴费，每人每年缴纳100元，60岁后每人每月领取55元养老金，但是同时期的城镇居民养老保险，简称“城居保”标准则会略高一些。另外“城居保”相对于“新农保”还有一个最大的不同点就是它的基础养老金由政府出钱，收益的是城镇的最低收入群。从收益的角度来看制度的本身并没有带来新的受益者，只是说把原来分成不同的制度里面的受益者结合到一个制度当中。

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